涼山州是全國“三區三州”深度貧困地區之一，有深度貧困縣11個，建檔立卡貧困人口97萬，2013年底貧困發生率是19.8%。精準扶貧以來，到2018底，全州累計減貧65.9萬人，貧困發生率降至7.1%。
“三區三州”脫貧成績的背后，是兩年來從中央到地方的一系列政策舉措陸續出臺，推動深度貧困地區脫貧攻堅不斷向縱深發展。教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，一直是扶貧工作中的重點。其中，教師隊伍建設是教育精準扶貧成敗的關鍵。
教師補充機制更加規范，教師工資待遇明顯改善
“三區三州”深度貧困地區是教育脫貧攻堅的主戰場，“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。黨的十八大以來，隨著《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》《中央關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和教育精準扶貧政策的深入實施，“三區三州”教師隊伍建設成效顯著。
“三區三州”深度貧困地區完善機制，挖掘潛力，多渠道補充中小學教師。例如，青海省建立省級統籌規劃、嚴格標準、精準招考的鄉村教師補充機制，通過“省定標準、市州考招”的措施從源頭保證新聘教師質量。新疆喀什地區積極爭取特崗教師、免費師范生等補充教師政策，2011年—2017年共補充教師26799人。
黨的十八大以來，“三區三州”黨委和政府從工資待遇、職稱晉升、工作生活條件等方面著力，不斷提升教師榮譽感、自豪感和獲得感，教師職業吸引力明顯提升。青海、寧夏、云南等地為鄉村學校從教滿30年的教師頒發榮譽證書，對在農村中小學工作10年以上的教師進行補助獎勵，為鄉村教師提供教師周轉房及公租房等福利。
“三區三州”實施鄉村教師職稱評審傾斜政策，讓鄉村教師享受更多實惠。例如，青海省取消鄉村學校中級高級崗位設置比例，取消對鄉村教師外語、計算機和論文的剛性要求，實現即評即聘。甘肅將縣及縣以下中小學教師高級崗位比例提高5%，其中58個連片貧困縣及少數民族縣鄉提高6%。
“三區三州”教師隊伍建設成績的取得離不開中央的強力支持，轉移支付是“三區三州”教育事業發展的根本支撐。同時，在中央號召下，東部發達地區高校、中小學和非營利組織、志愿者等積極援助“三區三州”教師隊伍建設。
在中央政策推動下，“三區三州”各級黨委、政府充分認識到教師隊伍建設在教育精準扶貧和教育事業長遠發展中的戰略地位，形成全面加強教師隊伍建設的思想共識，將教師隊伍建設優先納入議事日程。
生活工作條件較為艱苦，教師崗位吸引力仍顯不足
當前“三區三州”教師隊伍建設也面臨一些新的困難和挑戰。
規模上，“三區三州”地區教師編制總量多是以2013年在校生為基數核定，近年學生數量逐年增加、各級各類教育快速普及，教師編制總量不足、結構性缺編等問題日益突出，音體美、信息技術、理科教師尤為緊缺。
部分州縣招聘同工同酬無編教師，也有學校使用公用經費自聘教師或后勤人員。不少基層幼兒園沒有幼兒教師編制，由小學教師承擔幼兒園教學工作，存在幼兒園“小學化”現象，農牧區村級幼兒園學前專業教師更是匱乏。
生活上，“三區三州”很多學校建在高寒、干旱、缺氧地帶，交通、水電、通信、供暖等基礎設施不完善，近400所學校供水、供電存在困難。部分鄉村學校沒有行政樓、教師周轉房，教師借住學生宿舍、在教室辦公備課，45歲以上教職工普遍患有高原性疾病。“三區三州”教學點多、寄宿制學校占比高、雙語學校多，教師不得不兼任很多非教學工作。
發展上，由于受多重因素影響，目前“三區三州”中小學教師職業發展能力整體水平有待提高，還不能完全適應新時代現代化教育的新要求，部分雙語教師國家通用語言文字能力不過關，教育信息技術應用能力和創新能力嚴重不足，與老百姓對高質量教育的期待有較大差距，已成為“三區三州”教育脫貧攻堅的瓶頸問題。
完善教師待遇保障機制，進一步提升教師能力
針對存在的現實問題，進一步加強教師隊伍建設，可以從以下幾方面著力。
啟動“三區三州”中小學教師關愛工程。設立國家“三區三州”教師終身從教獎勵基金，對在“三區三州”工作滿15年以上的教師，發放一次性艱苦崗位津貼。實行教師編制和職稱比例、評優晉職、福利待遇、生活補貼、療養退休、教師培養培訓等方面傾斜政策。
規劃建設“三區三州”鄉村學校教師周轉房、公租房、經濟適用房，配齊生活設備，為每一所鄉村學校建設教師公共廚房，并配備必要的廚衛設施設備，緩解教師住房難問題，盡最大努力為教師提供良好的工作、學習和生活條件。
建好教職工之家，讓教職工能看電視、能看報、能上網、能健身、能通過學校遠程教育網查閱資料學習。
通過政府購買服務的方式，解決鄉村中小學校和幼兒園炊事員、保育員、宿管員、校醫、安保等工勤人員配備問題，按《勞動合同法》保障他們的合法權益，禁止給教師攤派扶貧、環保等非教育教學工作任務。
全面提升“三區三州”教師職業發展能力。信息技術應用能力是新時代高素質教師的核心素養，提升教師教育信息技術應用能力，對于增強學校吸引力和競爭力、保障“控輟保學”持續效果大有裨益。
建議遴選建設一批能力提升工程創新培訓平臺，對口幫扶“三區三州”提升教師信息技術應用能力，探索新的教學模式和學習方式，打造信息化教學創新團隊，引導教師養成網絡研修習慣，同步共享國內外優質教育資源，建立線上線下師生學習、生活和成長共同體。
設立一批鄉村中小學首席教師崗位，鼓勵他們創新教育理念、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，成長為扎根鄉村教育的鄉村教育家。
用好各項對口支援機制，進一步加大傾斜政策
“三區三州”教師隊伍建設需要依托扶貧協作、對口支援、結對幫扶等渠道，組織優質學校結對、掛職培訓、校長交流、專家送培送教、教師支教等幫扶活動，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒，促進“三區三州”教師專業發展。
制定“三區三州”教師隊伍建設特殊政策。特崗教師計劃、公費師范生教育、銀齡講學計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃等，向“三區三州”等深度貧困地區重點傾斜。實施“三區三州”鄉村教師培訓扶貧攻堅行動，通過國培、省培等各級培訓，確保2020年前完成“三區三州”鄉村教師培訓全覆蓋。
在教育部直屬6所師范院校定向招收“三區三州”免費師范生，選拔家庭困難、學業優秀、有志從教的優秀學生就讀，建設一支“回得去、留得下、帶不走”的教師隊伍。實施地方公費師范生培養計劃，在地方高等院校開設民族師范班，定向培養小學全科、雙語、音體美、信息技術、理科教師。
建立全省一體、城鄉統籌、保障急需、動態流轉的中小學教職工編制周轉池制度，確定一定比例的教師機動編制，用于補充農村中小學急需學科教師，保障臨時急需和階段性用編需求。
（作者單位：教育部教育發展研究中心）
